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1月4日，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”）正式公佈。這是十九大後經國務院同意批復的第一個直轄市城市總體規劃，其所確定的目標時間節點對十九大報告提出的“兩步走”新征程做出瞭很好地呼應，值得深入研究。
一、“集聚化——輻射式”：上海城市發展階段轉變給湖州帶來新機遇
在經歷瞭成功舉辦2010年世博會、成功設立上海自貿區、成功落戶迪斯尼項目等重大事件後，如今的上海不僅承載著服務長三角世界級城市群、服務長江經濟帶和“一帶一路”等國傢戰略的實施，還承載著提升在全球經濟領域的功能引領性。上海的“建設用地、人口規模、生態環境、城市安全”四大發展底線，必然把它推向以輻射、擴散效應為主代替以自我強化、聚集效應為主的發展階段，這也對其今後如何在更大的空間尺度來配置各類資源，帶動周邊地區的發展提出更高要求。上海在處理好“聚”與“疏”、“留”與“流”關系的同時，既是為大城市的發展松綁，又是在長三角區域間實現功能的再分佈。這為周邊城市更好更多地建立起跟上海在產業差序、市場共建、經貿往來、人文融合等多方面的天然聯系創造瞭條件，也為湖州下一步明確更加緊密有效的對接重點、對接平臺、對接機制提供瞭思路。
二、“攤大餅——集約化”：上海城市發展模式轉型給湖州帶來新機遇
“上海2035”提出，要按照規劃建設用地總規模負增長要求，鎖定建設用地總量，控制在3200平方公裡以內；要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右，並作為長期調控目標。這意味著一方面，上海的建設用地將長期處於供不應求的狀態，倒逼上海產業加速高端化、服務業化，減少制造業用地比重、疏解非核心功能等；另一方面，也倒逼人口的遷移和置換，尤其是老齡人口與年輕人口向周邊地區的消化過渡。對周邊城市譬如湖州來說，作為上海由東向西輻射的重要節點、長三角生態涵養區和生態屏障，承接人口輻射、參與產業分工是重大利好，但也要警惕高端要素和資源被置換出去，必須重視城市功能定位、提升戰略地位。
三、“單極化——協同式”：上海主導區域發展格局轉變給湖州帶來新機遇
“上海2035”已明確提出，上海要主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，主動融入長三角區域協同發展，推動上海與周邊城市協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。那麼，確定湖州在這個世界級的超級城市群扮演何種角色、肩負何種功能是當前重中之重。這也是一個找準定位，謀求錯位發展的過程。湖州要高度關註和追蹤上海與長三角區域在創新領域的科技聯合攻關、在生態環境領域的共保共治、在區域交通設施領域的互聯互通、在區域文化領域的共融共建等重大舉措，為湖州參與長三角合理分工、錯位競爭、公共服務深度融合等爭取到最有利的機會。
四、“小循環——大聯通”：長三角區域交通設施貫通給湖州帶來新機遇
“上海2035”在城市空間體系的建構上，實現瞭從過去註重市域空間格局優化到聚焦“區域和市域”兩方面空間格局優化的轉變。也就在這一節（即規劃第一節“引領長三角世界級城市群”）內容中，多次提到湖州。如：在講到“完善國傢綜合運輸通道佈局”時提出，要在南京方向、杭州方向等既有通道格局的基礎上，完善國傢鐵路幹線和高速公路通道，拓展上海乃至長三角城市群與其他國傢級城市群之間的聯系通道，形成南京、杭州、南通、寧波、湖州等5個主要聯系方向（見表1）。辟建中部高速鐵路通道連接線，構建服務蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的滬蘇湖鐵路。在講到“強化區域復合交通廊道支撐”時提出，要構建以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨幹、多種方式綜合支撐的區域城際交通網絡，重點提升滬寧、滬杭、沿江、滬通、滬湖、沿灣、滬甬等七條（見表2）區域綜合運輸走廊的服務效率、能級和安全可靠性。
從上述內容中可以看出，上海的區域開發格局呈射線狀分佈，以上海為區域核心，自北至南，分別有滬通線、滬寧線、滬湖線、滬杭線和滬甬線。湖州是其5個主要聯系方向之一，而且主要聯通的是蘇浙皖、中部的長江南翼等。“上海2035”給予湖州在區域交通和綜合運輸方面的地位是顯而易見的。表1、表2告訴我們，隻要加快建成滬蘇湖鐵路，湖州在5個聯系方向中所具有的交通運輸優勢並不比其他城市差，既具備“鐵公水”綜合運輸條件，又不乏高鐵（城際）、普鐵、高速公路、公路多種主要交通運輸方式。所以，滬蘇湖鐵路的加快建設已經成為湖州融入長三角城市群的關鍵舉措。此外，表2中，把湖州與上海之間的客運主要內容定位為遊憩，既表明湖州休閑旅遊已經成為上海遊客的重要目的地，也表明湖州進一步加強同上海之間的商務往來還有很大的空間，需要我們加倍努力挖掘市場潛力。
本文作者：
沈佳文 中共湖州市委黨校經管室主任、副教授
胡繼妹 中共湖州市委黨校教育長、教授
（原題為《“上海2035”規劃背景下的湖州機遇》）

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